淮河行洪通道里的违规“生意”：盱眙县各地侵吞 进行水产饲养
来历：贝果财经
原标题：淮河行洪通道里的违规“生意”
我国运营报《等深线》记者 郭阳琛 淮安、杭州报导
10月，已悄然入秋。站在坐落江苏省淮安市盱眙县的溜子河特大桥上，此刻的淮河早已康复了安静，不见夏日的汹涌洪峰，一只只白色的水鸟从眼前掠过。
而在不远处，一块三角状的滩涂分外有目共睹，这儿所属淮河镇行进村，一向是淮河的行蓄洪区。早在2010年，浙江乐清人徐克怀经时任淮河镇委书记王清的招商，拿下其间的1200亩滩涂，原本方案打造“龙虾主题乐园”。
可是直到现在，这片滩涂地仍是一片荒芜，仅仅是养着一些鱼虾。作为“全国乡村青年致富带头人”的徐克怀，也因而项目堕入盱眙县农委公职人员梁宗林的滥用职权、纳贿案子，并被指“欺诈国家农业基金”。
之后，土地部分股权转给了江苏城市学院副教授周维君。直到2018年，江苏省水利厅作业人员的到访，才让这片土地归于淮河行洪通道的隐秘，在封存了8年后逐渐揭穿开来。
《等深线》（ID：depthpaper）记者实地采访了解到，现在盱眙县各地侵吞行洪通道进行水产饲养的行为较为常见，大多为乡民自发行为。曩昔10年，仅原淮河镇行进村一处便有近3000亩的淮河行洪通道已被发包出去，年收入几十万元，2020年8月江苏省水利厅已对此进行开端了解。
更让人忧虑的是，仅仅一个小小的行进村，便有近3000亩淮河行洪通道在当地政府明知的状况下用于饲养水产。那么，整个淮河镇、盱眙县乃至整个淮安市被违规侵吞的行洪通道终究有多少？
当地防洪防汛办一官员在承受记者采访时表明，是否清退并非由盱眙县决议，而彻底依据江苏省水利厅的规划。现在现已构成了征求定见稿，详细的清退面积在调整之中。“咱们收到的文件也仅仅说近期供认。”
“一把手”的招商引资
2004年，徐克怀从上海海洋大学水产饲养专业结业。两年后，他来到淮安市淮阴区做水产饲养生意，一同也建立了江苏省新大运生态农业开发有限公司（以下简称“新大运公司”）。
2010年6月，为了扩大出产，在第十届我国·盱眙世界龙虾节期间，徐克怀通过盱眙县淮河镇的招商引资项目来到行进村。“其时中心人是淮河镇委书记王清，这位书记担任招商引资，咱们在宁波分会场的活动上碰上，其时便草签了合同。”徐克怀说。
而记者取得的文件显现，仅在此3个月前，淮河镇人民政府才刚刚将约3000亩滩涂地授权给行进村运营处理或对外发包。时刻短的间隔，使该片土地乃至没有时刻进行整理。
“茂盛的芦苇长得很高，乡民打理得十分粗豪。”徐克怀至今还记得，榜首次见到那片滩涂地时，整片土地“切”得七零八碎。他方案拿到地后，先进行水产饲养，再依据这个根底，环绕龙虾做一些农家乐。
当年6月13日，行进村村支书刘朝胜便和徐克怀签署了《土地承揽合同》。该合同显现，承揽土地东至淮河，西至三滩横坝，南至花园小林场圩界，北至淮河，土地上积为2800亩，承揽时刻从2011年至2041年合计30年。租金前10年为310元/亩·年，第二个10年单价提升至330元/亩·年，终究10年则为400元/亩·年。
之后，徐克怀又连续引进合伙人许小涛和张巴结，三人各占三分之一股份。
但周维君告知记者，直到第二年6月15日，淮河镇政府才在采招网揭露拍卖这块土地。“这个无疑是虚伪合同，所谓的龙虾主题公园一向没有建起来，签订合同后才进行揭露招拍挂无疑也是违规的。”
对此，徐克怀则表明，最初通过镇里招商引资跟村里签了合同盖章，然后也到了镇里司法所公证。“其时镇政府的权利比较大，而且土地流通程序不像现在这样完善。所以政府说能够签，承揽给我做饲养，村里也认可，我以为也没有问题，就直接签了，其时也不需求到土地处理部分办证。”
2020年10月16日，淮河镇政府宣传科相关担任人在承受记者采访时表明，因为书记、镇长外出开会，且涉事项目时刻长远，中心换了两三届领导，无法当场给出回复。11月3日，该担任人表明，部分问题专业性较强，已联络盱眙县水利局等相关部分帮忙回复。“咱们仅仅镇政府，也在等上级部分的回复。”
另一方面，数次改动的土地上积也引起了周维君的疑虑。
在徐克怀与行进村签署的榜首份合同中，承揽土地的面积为2800亩。2012年12月6日，内行进村村委、淮河镇相关部分人员以及徐克怀的三方见证下，该土地经测量毛面积确以为845.31亩，扣除东、北、西三面围堤115亩以及南面与另一公司接壤堤沟12亩后，实践净面积仅为718亩。
但更让人感到奇怪的是，记者取得的一份文件显现，淮河镇政府于2013年4月开具证明，供认上述土地上积约1200亩。
记者取得的数份文件显现，2010~2013年间，涉事土地上积屡次发生改动，终究被淮河镇人民政府供以为1200亩。 《等深线》记者 郭阳琛 制图
“一开端签的合同的确是2800亩，依照约好我先付出100万元，行进村先给了整块土地最下方的一块‘尖角’，这个便是现在供认的1200亩。”徐克怀告知记者，但直到当年10月，剩下的土地仍未拿到。“咱们做水产饲养每年春天要投产，我等不及了，加上其时地价涨到500元/亩·年，行进村也想跟着提价，所以终究爽性不要了。”
至于718亩和1200亩的前后差异，徐克怀表明：“在2010年前后，许多人都不看好那儿的土地，包含淮河镇自己也觉得，所以其时也想给我一些优惠，亩数就恰当少算一点。另一方面，土地测量时仅仅是在坝上走了一圈，但坝外还有很大的一块都还没量到，所今后来开证明让我去办饲养登记证就定为1200亩。”
卷进公职人员纳贿案
很难幻想，其时的徐克怀，作为一名结业8年来一向投身农业的“热血青年”，还曾荣获共青团中央和农业乡村部一同颁发的“全国乡村青年致富带头人”，他的“江苏省高效设备渔业项目”竟然会卷进当地农委一公职人员的滥用职权、纳贿案中。
据江苏省盱眙县人民法院刑事判定书（2014）盱刑初字第0525号内容，2008~2010年，梁宗林作为盱眙县农业委员会某科科长兼县某技术指导站站长，在盱眙县的高效设备项目申报过程中，在明知申报单位不契合申报条件的状况下，仍安排孙某协助申报单位编制虚伪申报材料，且帮其审阅通过并积极向上申报，导致国家专项资金丢失250万元。
此外，2008~2014年，梁宗林利用职务之便，屡次不合法收受别人资产合计价值35.98万元，为别人投机。
终究，盱眙县法院判处梁宗林犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月；犯纳贿罪，判处有期徒刑七年六个月，并处没收产业三万元；决议履行有期徒刑八年六个月，并处没收产业三万元。
据悉，梁宗林所任职务首要担任盱眙全县水产出产、规划与计算，水生物资源开发利用及维护，水产品质量安全监管，高效某某项目安排申报与查看等；以及全县水产饲养技术推广与服务等。这样的责任让梁宗林成为申报高效设备项意图决议性人物之一。
徐克怀告知记者，政府因为惠农，会给予必定的补助资金，让请求者能够完善农业出产。因为他其时现已出资大约四五百万元，出资额相对较大，所以具有了申报的条件。
其时他面对的首要问题是供认项意图申报主体，终究是挑选公司、合作社、饲养大户仍是家庭农场？
2013年，在当地用合作社请求项目十分盛行，加上盱眙县农委的“主张”，徐克怀便建立了盱眙县淮河镇夹贺桥水产饲养专业合作社，以岳父吴淮江为名义上的担任人，而徐克怀则作为合作社的工程师。一年后，徐克怀收到了36万元的项目基金，还有24万元要比及项目检验之后才干发放。
“合作社和新大运公司说起来有点像有些政府部分相同，便是一套班子两块牌子。农委跟我交流的时分，也主张我以合作社来申报，淮河镇和行进村也让我用合作社，这样咱们都美观一点。所以这个绝不是骗得国家农业补助，以我其时的条件用其他主体也能请求到，仅仅换了个更好的名头。”徐克怀直言道。
上述法院判定书显现，2012~2014年，梁宗林为徐克怀申报“虾蟹高效设备规范化饲养演示基地制作”项目获取利益，先后5次不合法收受徐克怀所送的价值5000元的购物卡、现金1万元，一共1.5万元。
此外，被盱眙县人民法院供认受贿的还有许小涛。2011~2014年，梁宗林三次不合法收受许小涛所送的价值2000元购物卡和现金2.2万元，合计2.4万元，并为其牟利。
“法庭供认的现实不必定是客观现实，或许有些差错。”徐克怀告知记者，许小涛是否受贿他并不清楚，但自己确真实申签到项意图时分感谢过梁宗林，但数额和判定书上的内容并不契合，有些是检察院自己做的调整。“其时处于反腐阶段，检察院的人找咱们说：‘我便是要办这个人的，你们合作我作业就行了。’”
不过，徐克怀也向记者供认，自己的确和梁宗林一同吃饭、喝酒，春节过节也会买些礼物。“其时送过购物卡，大约一两千块钱，真的是出于一种心里的感谢。”徐克怀说。
记者取得的相关文件显现，2014年4月，徐克怀作为法定代表人，又以相同的项目请求当年的高效设备渔业项目，但这次“马甲”变为新大运公司，申报文号为苏财农【2014】34号、苏海计【2014】11号，项目特点为改建，希望请求100万元的财务补助。
徐克怀表明，这仅是一份草稿，并未正式申报。值得一提的是，三个月后，经盱眙县人民检察院决议，盱眙县公安局对徐克怀此前受贿的梁宗林履行刑事拘留。同年7月24日，被公安局履行逮捕。
“这不是典型的一鱼两吃？为了这两次申报项目，徐克怀没有通过行进村同意就暗里把土地转包给岳父吴淮江。”周维君以为，徐克怀此举意图便是骗得农业补助，“通过受贿他拿到了榜首笔补助，要不是梁宗林当年正好被查，说不定第二笔100万元也现已骗到了。”
之后，在周维君的告发下，徐克怀被盱眙县公安局以欺诈罪立案，但很快被取保候审，之后两次递送检察院都以证据不足发回公安重审，直到现在还未结案。
涉事土地为行洪通道
2015年，周维君经张逢引的穿针引线，拿到了这1200亩土地的三分之一股权。但因为对土地股权发生纠纷，从2016年至今，徐克怀和周维君已堕入多起互诉的民事案子中。
正当周维君苦于打官司时，2018年8月前后，水利部淮河水利委员会作业人员的到访打破了安静。“淮委到地里来打修建桩，打完桩后不到两个月，又把桩悉数拔掉了。其时也没介意，后来到疆土部分一查才发现这片土地都是淮河行洪通道。”周维君表明。
记者取得一份由盱眙县水务局签发的文件显现，涉事地块于1977年由淮河镇行进村开挖成鱼塘对外发包，1987年由花园渔场接手处理，开端为分户发包，各农户运营，后期又归行进村一切，于2005年由村团体全体对外发包。“经查，该地块归于行洪通道。”
“行进村就确真实淮河骨干道上，而且因为村里滩涂过多，很简单构成河道淤积、行洪不畅。”村干部张弛伟（化名）向记者直言道。
盱眙县水务局的答复定见供认上述涉事土地为行洪通道。受访者供给
现实上，早在2006年12月，江苏省人民政府苏政复【2006】99号《省政府关于省管湖泊维护规划的批复》的配发地图中，便清晰该地块为洪泽湖行洪通道 。
水利部淮河水利委员会政策法规部作业人员在承受记者采访时表明，行洪通道的首要功能便是行洪，浅显地讲便是洪水来了之后起到开释洪水的效果，让洪水能够从这个通道流曩昔。“《渔业法》就清晰规则了，行洪通道不能进行饲养等运营活动，淮河干流上关于这类行为更是不答应的。”
河海大学水文水资源学院教授薛联青告知记者，私建的圩区或堤防不但会隔绝整个河道的行洪才能，洪水退落后构成的涝也很难排走。另一方面，旱季时圩区要栽培会从河道取水，也不利于整个河道的生态维护，农业及居民日子也会构成水质污染问题。
“咱们做了许多洪泽湖流域的地图遥感，能够看到水面面积和实践原湖区的面积比照起来彻底不相同。湖边上现在许多都是被围垦的，有一些是政府划定的规模归于维护型；有一些则是私自占有在河道两边开垦的，这部分无疑需求靠法律部分加强处理。”薛联青说。
但淮安当地主管部分却给出了一套不相同的说辞。2020年11月10日，盱眙县防汛防旱指挥部一官员告知记者，关于侵吞行洪通道进行饲养、运营等行为，《防洪法》处理规则也没有清晰提出不答应。法规仅仅说到不答应影响行洪，除此以外没有说到详细不答应做哪些事。所以在实践中，假如仅是一般的播种、水产饲养仍是被答应的。
盱眙县水务局作业室主任则表明，行进村坐落鲍集圩行洪区内，但并不是首要的行洪通道，淮河以及联合河才是该区域的主行洪通道。“单纯养鱼不会影响行洪通道，除非搞围网或是打靶子，这些归于违建影响行洪，一旦发现就会要求撤除。”
那么，是否影响行洪由什么部分详细怎么供认呢？上述防汛防旱指挥部官员表明，江苏省水利厅每年都会用卫星进行航拍，从2010~2012年开端有了底图，2013年今后假如拍到和底图不相同的当地就会被撤除。“咱们盱眙这边，2013年后的新圈圩悉数要求撤除。”
但2020年10月16日，记者现场查询发现，上述行进村1200亩土地坐落淮河分支的正中央。站在溜子河特大桥上远远望去，岸边建立的围栏隐约可见。走上滩涂后，更有高出地上将近半米的简易堤堰，而这些不少都是2015年前后连续制作的。
汛情严峻几乎炸圩泄洪
盱眙县处于江苏省中西部、淮河下流，洪泽湖南岸。境内地形西南高，多丘陵；东北低，多平原；呈阶梯状歪斜，高差悬殊220多米。有底衫、丘岗、平原、河湖圩区等多种地貌，素有“两亩犁地一亩山，一亩水田一亩滩”之称。
所谓“靠山吃山，靠水吃水”，一向以来，尽管周边大众明知这些滩涂归于行洪通道，但依旧会像“自留地”相同在此养些鱼虾。
揭露材料显现，淮河也是新我国榜首条全面体系处理的大河。因为淮河上游地貌特别，水流来得十分快，可是淮河的雨却“走”得十分慢，所以在20世纪50时代时国家就启动了淮河行蓄洪区安全制作。
上述行进村涉事滩涂坐落淮河一段支流的正中央，间隔洪泽湖也不过几十公里。能够显着看到，至今滩涂临水处仍插满了围栏。《等深线》记者 郭阳琛 摄
行进村便是典型的比如，新我国建立后便有大众日子于此，后来村子地点的鲍集圩被列为行蓄洪区。因为看到获取经济效益的空间，行进村村委会开端将这些归于行洪通道的滩涂地一致向外发包，每年能够取得几十万元的收入。
据张弛伟介绍，这些滩涂地首要会集在红兴滩、赖蛤滩、阜淮滩等滩涂，但所属比较复杂，大部分原归于盱眙县林业局下属单位。“通过咱们村往外发包的滩面行洪道大约近3000亩，都是跟村委会直接签的合同，大部分租给了当地乡民，也有一些分包给了企业，本年终究一块350亩的土地也分包出去了。”
“现在淮安、盱眙这一片，相似状况的土地还有许多。不同于犁地，渔业运用的土地大多是边角料。”科班出身并多年从事水产饲养，也让徐克怀对此深有感触，我国许多当地的行洪区在没有洪水时，能够充分利用这些土地，也答应播种、饲养，乃至能够盖房子，只不过行洪时构成的丢失需求自己担任。
这一点当地乡民也有同感。从前，夏天汛期水位最高时没出地上16米多，不只路上积水，下流的村房许多也被吞没。本年夏日，淮河汛情尤为凶狠，鲍集圩差点迎来建立后的“榜首炸”。
多名行进村原乡民告知记者，七八月份，淮河中上游汛情严峻，加之当地也连日下雨，“淮河水很快一片片地漫过圩和乡民克己的堤堰，乃至村委会前也是一片汪洋，饲养的鱼虾许多都被冲走了，咱们的收益都是靠天吃饭”。
回忆起其时场景，张弛伟仍是心有余悸：“目睹淮河水位一路高涨，本年原本预备炸圩放水，县里炸药都预备好了，考虑到炸掉的话，盱眙县城安顿不了鲍集圩这么多人，终究仍是保下来了。”
另一方面，近年来，因为当地政府关于防洪防汛的逐渐注重，行进村想要继续发包的“规则”也多了起来。
记者注意到，2019年1月，依据水利部、淮河水利委员会和江苏省水利厅河湖法律监察要求，淮安市盱眙县政府安排对江苏欧力港口产业园有限公司（以下简称“江苏欧力”）违法占用淮河干流盱眙段河道制作的修建物、构筑物进行撤除。
据《科技日报》报导，2016年8月，江苏欧力擅安闲淮河干流盱眙县河桥镇境内河道处理规模内的首要行洪通道上填埋渔塘，围垦河道，垫高滩地，面积达115亩。同年10月，该公司开工制作粮食储备库，严峻影响行洪安全。2018年，水利部就将“江苏欧力不合法填埋淮河干流盱眙段河道制作粮食储备库案”作为全国重点水事违法案子进行挂牌督办。
张弛伟表明，正是从2019年开端，每次村里想要对外发包都要上报。“标的面积200亩以上的要通过县渠道，竞标金额超越10万元也都要去县投标处理投标。”
难解的“前史遗留问题”
“许多圩或许围网尽管也内行洪区或行洪通道规模内，但因为前史太悠久了咱们也无法弄。依照现行的区分规范，邻县的宿迁泗洪半个城区都内行洪区里，那么泗洪就不制作了，中止开展吗？”盱眙县一名官员慨叹道。
记者采访了解到，之所以相关侵吞行洪通道是否违规难以界定，而且法律难度较大，归根到底在于许多圩的诞生远远早于相关法规发布。退圩还湖所发生的民生问题，也并非一朝一夕能妥善解决，故此当地政府往往“有心无力”，只得等候省级部分的指示。
上述官员表明，行进村地点的鲍集圩比较典型，上个世纪五六十时代便开端有大众寓居日子，而《防汛法》直到1997年才公布。“这些土地现在也都在基本农田规模之内，许多堤堰也是很早之前制作的。后边承揽土地的人私建的围栏，详细是哪一年也很难界定，就算是不合法的也无法去法律。”
2020年6月，行进村并入腰滩村，该村间隔安徽省仅一河之隔。自上个世纪五、六十时代起，便有大众祖祖辈辈日子在此。《等深线》记者 郭阳琛 摄
“法律的确有难度，现在看来除了搬迁没有更好的方法。”在薛联青看来，侵吞行洪通道关于当地水质也会引发问题，而洪泽湖还要承当一部分南水北调的运送使命，所以该迁的必需求迁。当地对这个应该有一个规划，能够从制止饲养、拦网等办法逐渐做起，也能够在恰当的区域区分一些蓄滞洪区，能够允许进行饲养、栽培。
薛联青指出，行洪通道的发生的确因为前史时期和自然环境的改动，淮河的处理必定需求将下流洪泽湖的一些区域作为给洪水预留的通道。“本来有人住着不代表就没有洪水，仅仅起先技术手段比较落后，或许一大片全淹掉了。现在为了最大化地保证人民生命产业安全，有规划性地引导洪水从咱们想要它去的当地走，所以把行洪通道的高度上升到法律法规，从水利规划上讲是没有任何问题的。”
现实上，本年8月，江苏省水利厅有作业人员也曾来到行进村在内的盱眙县各大村庄，针对侵吞淮河或洪泽湖行洪通道的滩涂地进行开端了解。
据盱眙县防汛防旱指挥部官员泄漏，省水利厅之所以到现场勘查，意图便是供认该地是否需求退圩还湖。“现在省厅正在独自编制有关洪泽湖退圩还湖的规划，这个规划还没有构成正式定稿，但征求定见稿咱们看过了，现在还不包含行进村这一块。”
那么在盱眙这个遍地滩涂的当地到底有多少侵吞行洪通道的土地需求清退？又有哪些相似于行进村却没有归入清退规划呢？供认是否需求清退有怎样的规范呢？
该官员仅表明，是否清退并非由盱眙县决议，而彻底依据上述江苏省水利厅的规划。“现在详细的清退面积在调整中，咱们收到的省厅文件上都只说是‘近期’，还没有一个精确时刻。假如相关土地被供认清退，省里会拨款补助。”
“水利厅说是政府会给予一次性补偿，但现在都还没有结论。像咱们这种偏僻乡村，就靠这个村团体经济了，这些土地制止饲养运营后，咱们乡民失地后怎样还能取得可继续的收入呢？”张弛伟也是隐约忧虑。
“的确民生方面比较棘手，不管是迁走仍是回收侵吞土地，都涉及到林林总总的补偿。”薛联青曾到淮安实地调研造访，她以为当地的私圩十分零星，大多是一家一户的，强制履行很简单激化社会矛盾。“我觉得现在也只能是渐渐保持不再扩展，仍是要花时刻、渐渐磨合找到一个平衡点，为大众找到合适营生的环境，让他们自己乐意自动迁出来，后期的违建整理作业才有发挥空间。”
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